2.9万余名网格信息员分布在全市32个乡镇街道,发现纠纷随录随报实时更新。在浏阳市矛盾纠纷多元化解指导中心,辖区任何地方矛盾纠纷情况一目了然。

人民调解制度是构建矛盾纠纷多元化解机制,推动基层自治的重要内容。在法治国家、法治政府和法治社会一体化推进进程中,人民调解制度的完善是夯实法治社会建设的重要内容,对法治国家和法治政府建设也具有深远意义。

浏阳市坚持以人民为中心的工作理念,以群众诉求“最多讲一遍”为目标,将“党建+微网格”工作与矛盾纠纷多元化解工作有效融合,成立了矛盾纠纷多元化解指导中心,积极践行和发展新时代“枫桥经验”,着力打造基层社会治理“浏阳样板”,营造社会协同、公众参与的基层社会治理共建共治共享新格局,为长沙创建全国法治政府建设示范市贡献力量。

完善组织网络构建基层社会治理新体系

人民调解植根群众、面向群众,是党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带,更是促进社会和谐稳定的重要途径。调解组织是否完善,尤为重要。

浏阳市先后成立了医疗、道路交通事故、物业、婚姻家庭、商事等5个专业性行业性调解组织。运行5年来,调处各类纠纷近2.2万件。

引入社会力量调解民事纠纷,是该市创设多元化调解机制的重要举措。以“五老”人士为主体的维稳协会,以及358个市乡村三级协会和26341名会员,成为乡村调解的工作力量。

沙市“帮帮团”、金刚“新乡贤”、永安“乡贤和事团”等300多个基层志愿调解组织更是活跃在田间地头、街头小巷,化纷止争。

此外,由全国十佳人民调解员等调解专家组成的调解突击队,及时调处重大、突发、复杂案件。由法学教授、知名律师、心理咨询、司法鉴定、劳动仲裁等领域的专业团队不断壮大,在精准业务指导方面发挥着重要作用。

推进多元化解健全基层社会治理新机制

诉源治理出奇效,纠纷化解在源头。浏阳市将矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控转变,着力解决群众急难愁盼问题。

一方面,加强矛盾纠纷化解与诉源治理工作深度融合,在5个行业性、专业性矛盾纠纷调处中心的基础上,在人社、市场监管、生态保护、自然资源等8个重点部门设立专业调解组织34个。

另一方面,加强警调、诉调、访调对接,在全市32个乡镇街道派出所设立调解室,在市法院及3个基层法庭设立诉前调解室,均派驻专职调解员坐班调解,全力提升诉前矛盾纠纷化解成功率。截至目前,全市诉前化解矛盾成功率64.12%,实现案件降幅0.18%。

过去,人民调解、行政调解和司法调解往往各自为政、单兵作战。如今,浏阳市以“党员微网格+五个到户”信息管理平台为基础,健全分类管理、分流指派、联调联动、监督回访等调度机制,实现矛盾纠纷闭环管理,达到管理层级化,联动全方位的效果。

工作实不实,考核见真章。浏阳市充分发挥考核指挥棒作用,不断强化矛盾纠纷化解工作的实绩实效。每月对网格信息员社情民意的收集情况进行统计,对矛盾纠纷增幅较大的单位和地区进行预警;每季对矛盾纠纷调处情况进行通报排名;年度将矛盾纠纷多元化解工作情况纳入平安建设、“党建+微网格”和绩效考核体系,进一步推动工作落实。

发挥智治功能探索基层社会治理新路径

出现问题有没有人管,谁来管?在浏阳市,2.9万余名网格信息员定期在辖区内专门开展矛盾纠纷排查,有效预防管理缺位、职能错位的弊端。

通过“党员微网格+五个到户”信息管理平台,该市构建起了由2.9万个微网格为触角、1257个地域党支部为支撑、325个村社区为基础,32个乡镇街道为主体的“市、乡(镇、街)、村(社区)、支部、微网格”5级立体化基层社会治理体系,实现社情民意一网尽收。

网格信息员发现矛盾纠纷、安全隐患、不稳定因素和群众诉求随时通过手机平台上报,市镇村3级通过信息管理平台实现信息互通、资源互用、工作互动。

网格信息员发现矛盾纠纷和不稳定问题及时调处,调处不了的及时通过手机平台上报支部和村(社区);支部和村(社区)对网格信息员上报的矛盾纠纷和不稳定问题及时调处,调处不了的及时上报到乡镇(街道);乡镇(街道)对村(社区)上报的矛盾纠纷和不稳定问题及时进行调处,并利用信息管理平台定期对辖区内的社情民意进行分析研判、综合施策;市级对全市的矛盾纠纷和不稳定问题进行实时监管、全时研判,科学调度和督办考核,实行限时办结,对逾期办理的由矛盾纠纷多元化解指导中心进行督办,督而不办的要查明原因、追究问责,让矛盾纠纷和不稳定问题第一时间被盯紧,确保问题化解在萌芽状态。

据统计,2021年以来,该平台共收录各类大小矛盾纠纷10567件,涉及金额6.9亿余元。其中,已调处10399件,正在调处168件,确保各类问题“有人管、有人办、有人调”。

(长沙市司法局供稿)