【我读监察法】今日读法人——杭州市上城区纪委区监委戚晓峰

 作者 浙江日报

今天，杭州市上城区纪委区监委监委委员、第一纪检监察室主任戚晓峰为我们读《监察法》第四章“监察权限”中的第二十二条，敬请聆听。

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第四章监察权限

第二十二条 被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

(一)涉及案情重大、复杂的；(二)可能逃跑、自杀的；(三)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；(四)可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

读法人感悟

戚晓峰(左)与同事分析案情

我理解，《监察法》第二十二条有五个关键词：一是职务，公职人员只有以职务行为违法犯罪才可能被留置，这是监委监督公权力的特殊属性；二是已经掌握，如果并未掌握事实和证据，只是形成线索或者仅仅是凭空猜测则不能留置；三是仍需要，如果已经取证完毕，没有重要问题需要调查则不能留置；四是法定情形，留置措施的实施只能以四种法定情形为前提，其他情形的则不能留置；五是特定场所，留置场所必须受到严格的管理、监督。

由此可见，《监察法》既赋予了监察委员会实施留置的权力，同时又以非常严格的条件对留置权进行管控和监督。对我们纪检监察机关而言，不受党纪国法约束的权力是不存在的。

2017年3月18日，我们上城区监委对被调查人余建军实施了全国第一起留置措施。在决定留置前，我们细致调查取证，确定了余建军具有公职人员身份，并通过证据初步锁定其贪污犯罪事实，同时发现仍有必要深入调查其未被掌握的贪污罪行。由于案情重大复杂，余建军又曾声称其有自杀念头，因此经过向省、市纪委监委汇报，通过严格的审批程序，我们制发了全国第一张《留置令》，对余建军宣布留置。

正确运用留置措施，有效推进了本案调查工作，确保了案件质量，也为国家监察体制改革和《监察法》的出台提供了宝贵的素材和样本。