“以前，都说要去找律师咨询最少也要花个千八百，没想到在家门口就能享受到免费服务。”前不久，家住贵阳市南明区西湖片区的李阿姨发现一件新鲜事，小区内每个月都会有社区法律顾问定期“坐诊”，解答辖区群众尤其是老年朋友关心的遗产继承、子女赡养等法律问题，赢得了大家“咨询法律不花钱，法律低保真贴心”的好评。

 

原来，贵阳市南明区西湖片区的15个居委会“一村（居）一法律顾问”工作站在辖区开展了“法律低保”进社区活动，使得不少老年朋友获益匪浅。

 

 

这是贵阳市积极搭建“一村（居）一法律顾问”工作平台，积极推动律师、基层法律服务工作者参与社会治理，将法律服务融入基层的一个缩影。

 

近年来，贵阳市司法局将“一村（居）一法律顾问”作为公共法律服务体系建设和社会治理的基础性工程，经过一年多的努力，全市已如期实现全覆盖，而在未来两到三年，法律顾问将成为贵阳村（居）依法管理的工作方式，成为村（居）民依法办事和依法维权的帮手。

 

截至目前，贵阳全市511名律师、180名基层法律服务工作者正式签约入驻村（居）开展服务工作，实现1461个村(居)的法律服务全覆盖。

 

贵阳市司法局 稳基础    促善政

扎实推进法律顾问工作新常态

 

统筹推进   强化保障

 

贵阳市坚持从政府主导上入手，以推动律师、基层法律服务工作者参与公共法律服务体系建设暨“一村（居）一法律顾问”工作为抓手，探索法律服务机制创新。

 

据悉，自2014年起，贵阳市司法局牵头对该市村（居）的法律需求开展了认真调研，学习借鉴发达地区经验，制定了三年规划，规划了实施路径；同时调动律师为主体的社会多方参与，将村居法律顾问与法律援助、涉法涉诉信访事项的化解等工作进行联动。

 

在此期间，全市各区（市、县）司法行政机关在工作时间中不断总结，全市总结出了修文扎佐公共法律服务“五诊”工作法、南明区“八个一”法律服务创建活动、息烽县小寨坝政府购买法律服务、观山湖区世纪城社区公益律师团等一批宝贵的工作经验做法。

 

去年4月，贵阳市成立了由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记、市政府分管副市长任副组长的贵阳市公共法律服务体系建设工作领导小组，制定实施意见，纳入考核目标；贵阳市委、市政府将该项工作正式纳入2016年为民办的十件实事之一，市委群众工作委员会将其列入创新社会治理的重要内容。全市共投入近千万财政资金专项用于聘请法律顾问及日常运行，推动全市公共法律服务体系建设。

 

有的放矢   注重实效

 

按照“到2018年基本建成：政府主导、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的可持续的公共法律服务体系”的总体目标，贵阳市不断建立完善长效公共法律服务工作机制，扎实推进此项工作。

 

作为牵头实施单位，贵阳市司法局负责整体规划，统一组织、统一配置，统一管理，市、县两级财政按每村（居）每年不低于5000元的法律顾问费用标准，同时市级投入50万、区（县、市）投入10万元作为市级司法行政部门的统筹工作经费。目前，该市村（居）法律顾问配置率已达100%。

 

针对该市村（居）分布范围较广、实际需求各不相同、法律资源丰富但分布不均等等状况，贵阳市司法局会同市律师协会制定了资源配置方案，组织规模较大的律师事务所到6个法律资源不足的区（县、市），集中连片担任边远村（居）的法律顾问

 

与此同时，为确保此项工作不流于形式，由市、区（市、县）两级司法行政部门对律师履行顾问职责，开展指导、监督和考核，同时畅通群众监督、社会监督渠道；充分运用大数据思维和技术对基层纠纷矛盾特点，法律需求的热点，进行分析，实现更精准的服务。

 

深化探索   服务群众

 

通过不断摸索总结，贵阳市司法局以“服务提供、服务对象、服务内容、服务监管”为节点，打造了“运作项目化、服务团队化、管理规范化、方式便捷化”的工作模式。

 

不同于以前的律师进社区，该市的村居法律顾问实行项目化管理事前明确法律顾问的职责、事项和标准，以律师事务所为项目主体按照项目运行要求管理和执行，以实现管理运作项目化。

 

在资源配置方面，按照“1+1+1”的模式组建法律服务团队，即以1名主管律师、1名协办律师，1名辅助（实习）律师安排村（居）常驻律师，同时，要求律所建立由资深律师组成的专业指导团队，专门针对村（居）复杂、疑难事项提供专项服务。

 

此外，全市各区（县、市）司法局结合实际对相关工作进行完善、细化，为全面规范有序地推进此项工作提供了基础；为满足群众的法律需求，开发推出了利用网络提供律师、公证等法律服务机构基本信息的“法治地图”等等。

 

目前，贵阳市村（居）法律顾问工作为构建贵阳市公共法律服务体系建设奠定了坚实的基础，丰富了公共服务产品的内容，畅通了运用法治方式维权的通道，有力地助推了“一个目标，三个建成”奋斗目标。

 

息烽  群众生活无小事

村居律师帮到底

 

“村里有了法律顾问，以后需要咨询法律问题再也不用往县城跑了”——刚从外省打工回来正准备创业的息烽县小寨坝镇潮水村村民赵大刚欣喜地说。

 

息烽县小寨坝镇是全县的工业重镇，境内有较多重大工程项目，涉及征地拆迁、经济纠纷等矛盾较多。如何有效预防和化解矛盾纠纷，为经济社会发展提供保障，一直是摆在当地党委政府案头上的一件大事。

 

2015年，小寨坝镇开始试行一村（居）一法律顾问，把全镇21个村居划分为五个片区，每个片区明确一名法律工作者担任法律顾问。提起法律顾问入驻以后的变化，该镇党委书记陈林感慨道：“法律顾问进村之前，镇党委政府要花费相当的时间和精力去处理矛盾和纠纷，法律顾问进村后，通过开展法治宣传教育，老百姓遇事想法、办事依法、解决问题靠法的意识有了提升，预防了一些矛盾纠纷的发生，另一方面，法律顾问为党委政府在处理一些重大疑难纠纷上提供法律帮助，发挥了不可替代的作用。

 

去年5月，息烽县全面铺开村（居）法律顾问工作，73名法律顾问进驻全县174个村（居），确保一村（居）有一名法律顾问，切实打通了为老百姓提供优质法律服务的“最后一公里”。

 

自此以后，开展法治宣传，有法律顾问的身影；提供法律咨询，有法律顾问的身影；帮助处理矛盾纠纷，有法律顾问的身影；为村级依法治理提供法律帮助，更是法律顾问的职责和优势。

 

小寨坝镇红岩村是省级农业示范园区，以盛产葡萄出名，这里种植的葡萄有“红壤碧珠”的美誉。如何规范经营行为，不断提升红岩的知名度、美誉度，一直是村支两委的干部琢磨的大事。尽管村民们制定了《村规民约》，但只有七条、不足百余字，既不全面也不具体。该村法律顾问李俊、李红了解情况后，主动参与到村规民约的制定工作中，新修订的村规民约将组织建设、文化建设、生态文明建设、民风民俗等纳入其中，九章三十六条近五千字。

 

村民张碧仙说：“现在可好了，自己该做什么、不该做什么，犯糊涂的时候到村委会综合楼前立的那块《村规民约》牌子前看看，就清清楚楚了。

 

花溪  群众生活无小事

村居律师帮到底

 

在花溪区明珠社区溪北社区办事大厅内，靠窗位置的律师会客室特别显眼，上面摆放了该社区村居律师刘凯的信息牌，上面有他的照片、电话等信息。每周一或周三，刘凯都在这里坐班，群众有什么法律问题，可以到这里免费进行现场咨询。信息牌的旁边摆放了“法律援助联系卡”，如果群众没有找到刘凯本人，可以通过电话进行咨询。

 

自2012年起，明珠社区溪北居委会就开始实行“村居律师”试点工作，运用政府购买的方式派驻律师进入村居，帮助化解矛盾。而刘凯作为该社区的“村居律师”，与居委会一道参与社区治理，开展法律宣传、帮助群众就法律相关问题答疑解惑，积极化解矛盾纠纷。

 

去年，社区居民张某家因房屋拆件、父母赡养、母女关系不睦等多重矛盾集中爆发，家里经常闹得天翻地覆，但碍于面子，一家人都不愿意闹上法庭。居委会出面化解很多次，还是有一些涉及相关法律法规的问题不能化解。

 

最后，居委会邀请刘凯一起参与到矛盾化解工作中，刘凯首先了解了当地关于房屋拆建的相关政策，向张某某一家人宣传赡养义务的法律法规等政策，与居委会一起，结合社会道德等进行矛盾化解，进过三次调解，一家人终于和好如初。

 

社区居民窦婆婆说，律师进驻社区之后，有什么法律上的疑问，就直接咨询律师了，不用像以前一样摸不着头。居民们都学会了运用法律来解决问题，法律意识也增强了，运用法律思维来保护自身的合法权益。

 

由于试点收到了良好的效果，受到群众的广泛好评，去年5月，花溪区全面铺开“村居律师”工作，全区7家律师事务所的92名律师和19名基层法律服务工作者全部参与到该项工作中来，根据具体情况，一个律师负责一至两个村居的法律工作，全面保证全区176个村居“村村有律师”。

 

除了法律宣传、法律咨询，律师还参与矛盾化解、村居重大事项的决策，定期不定期地在居委会、村委会开展大型活动的过程中开展法律宣传，增强群众的法律意识，引导群众用法律方式和法律手段来解决问题、化解矛盾。

 

贵阳市律师协会

    助力村居律师管理服务

推动基层法治建设进程

 

2016年4月，贵阳市委、市政府下发《关于在全市开展“一村（居）一法律顾问”工作的实施意见》等系列文件，正式将村居法律顾问纳入2016年为民办的十件实事之一。

 

贵阳市律师协会承担具体村居法律顾问工作的协调和业务指导，律师协会专门成立公益与公共法律服务工作委员会助力村居法律顾问管理服务事宜；同时，组建了村居法律顾问业务指导工作小组和专家库，制定业务规范、业务指引、考核办法，进行业务培训，从市级层面对工作进行全程指导，具体实施。

 

鉴于贵阳市律师资源分布不均、部分地区律师较少等情况，贵阳市律师协会对全市律师进行整体调配，贵阳市区执业律师也积极响应，自愿担任边远村居法律顾问。在资源配置时，市律协要求以律所为单位签订服务合同，原则要求律师事务所以“1+1+1”的方式明确在村常驻律师，同时还要求律所建立资深律师的专业协调团队，为村居出现的复杂、疑难事项提供专项服务。

 

村居律师全面介入，向村居提供耐心、细心、贴心的亲民式法律服务，杜绝空中楼阁式服务。在村（居）有服务要求的情形下，将对村居提供规范村规民约的制订和内容；利用赶场日、特色节日以法律讲堂、现场咨询等方式主动进行法制宣传；担任学校特邀法制员对学生进行法制教育以预防青少年违法犯罪；承办法制宣传栏、提供以案说法等素材进行法律警示教育；主动走进有特殊法律需求的农户、居民家中开展相关工作等贴近群众、贴近基层、贴近民心的法律服务。

 

目前，全市各区县已经完成法律顾问签约事宜。针对村（居）法律服务的特性，律师协会将举办多场律师培训，培训内容以加强服务律师的政治素养、村（居）法律服务常用法律知识点、难点疑点为主要内容，并搭建服务律师之间的交流平台，传递服务经验。